电竞酒店、密室逃脱、剧本杀、点播影院……如今,这些新兴业态成为不少消费者休闲放松的首选,其中也包括很多未成年人。
作为一名基层民警,全国人大代表,山西省太原市公安局杏花岭分局三桥派出所副所长、金刚里社区民警杨蓉近年来一直关注新兴业态发展,尤其是新兴业态对未成年人的影响。她在接受《法治日报》记者采访时提出,其中存在很多风险隐患及治理漏洞,严重影响公共利益和未成年人健康成长。
“新兴业态领域中未成年人保护问题较为突出,缺乏对未成年人群体的特殊保护。”杨蓉调查发现,有的电竞酒店存在接纳未成年人无限制上网、未如实登记入住人员身份信息、违规向未成年人出售烟酒等问题,成为逃避监管风险的“网吧替代品”。有的密室及剧本杀经营场所使用的剧本包含血腥、暴力、恐怖惊悚内容,甚至存在涉及毒品情节,但商家并未履行提醒义务,提醒未成年人不宜游玩或剧本含有少儿不宜内容。经营者在入场时要求玩家签署所谓“玩家在场所内摔倒、擦伤、骨折等受伤情形概不负责”的《免责声明》也侵害了消费者的合法权益。
新兴业态领域中存在的治安、消防隐患同样不容忽视。杨蓉以点播影院为例称,作为一种新型观影形式,点播影院主要以个性化、私密化的观影体验吸引消费者。但影院内部被分割成多个小型包间,包间内无监控且隔音,有的还设有床等可躺卧设施、可关闭型的内锁、可遮蔽门窗的遮帘等,形成了高度私密的空间,不仅不利于公共安全,还为性侵等违法犯罪行为提供了条件。大部分密室及剧本杀店家开设在商住两用房屋、综合性商场内,装修材料、可燃道具安装位置不合规,灭火器数量配置不够,未及时清理通道堆积物等问题都极易产生消防安全隐患。
在杨蓉看来,造成当前混乱局面的一大原因就是新兴业态行业归属不清晰,如电竞酒店涉及市场监管、公安、文旅等部门,职能交叉导致权责不清,使得相关部门难以依法充分履行监管职责。《娱乐场所管理办法》等规定未明确将点播影院列入监管范围,也导致行政机关执法依据不足。
此外,当前法律对于新兴业态的规定也并不明确。如电竞酒店目前多数按酒店行业管理,并没有被界定为“互联网上网服务经营场所”。如果只按照酒店性质进行管理,经营者在履行查验、登记、报告等义务后,即可接待未成年人入住,这为未成年人通过入住电竞酒店使用网络游戏设备埋下了隐患。
为此,杨蓉围绕规范治理电竞酒店等新兴业态提出相关建议。
“未成年人保护法第五十八条对不适宜未成年人活动场所在设置和服务上作出了严格的限制性规定。”在杨蓉看来,研判新兴业态场所是否属于不适宜未成年人活动场所的关键,是要看其是否符合未成年人利益保护的需要、是否有助于未成年人健康成长。
结合当前出现的种种问题,杨蓉建议立法机关明确将电竞酒店、剧本杀、点播影院等列为不适宜未成年人活动的场所,纳入未成年人保护法第五十八条的适用范围,这样既能实现对未成年人群体的特殊优先保护,又能帮促新兴业态产业依法繁荣发展。
为进一步强化监管力度,杨蓉建议由国务院未成年人保护工作领导小组办公室牵头,协调确定电竞酒店等新兴业态的行业归属和主管部门,切实加强监管,形成未成年人保护合力。
